Début avril, l'État de Palestine envoie une lettre au Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU) pour réitérer sa demande d'adhésion à part entière à l'ONU. Le 8 avril, à l'issue de la première réunion à huis clos du Comité d'admission des nouveaux membres, la déléguée américaine, Linda Thomas-Greenfield, affirme que « notre position est bien connue et n'a pas changé », que l'ONU n'est « pas le lieu approprié pour reconnaître un État palestinien » et que cette reconnaissance devrait être « le résultat d'un accord entre les Palestiniens et Israël ». Le 18 avril, les Etats-Unis utilisent leur droit de veto pour bloquer un projet de résolution présenté par l'Algérie, au nom du Groupe arabe, au Conseil de sécurité demandant la reconnaissance de l'Etat de Palestine comme membre à part entière de l'organisation internationale, après avoir obtenu 12 voix pour et deux abstentions, celles du Royaume-Uni et de la Suisse. L'admission d'un État aux Nations unies est censée recevoir une recommandation positive du Conseil, c'est-à-dire au moins 9 voix sur un total de 15 voix sans veto d'un membre permanent, puis l'Assemblée générale l'approuve à la majorité des deux tiers. « Ce vote ne reflète pas une opposition à la création d'un État palestinien, mais plutôt une reconnaissance du fait que cet objectif ne peut être atteint que par des négociations directes entre les parties », a déclaré le représentant adjoint des États-Unis auprès des Nations unies, Robert Wood, regrettant les « actions prématurées ici à New York, même avec les meilleures intentions du monde. »[1]
Reconnaissance de l'État palestinien avant le 7 octobre
Après la « Déclaration d'indépendance » proclamée par le Conseil national palestinien à Alger le 15 novembre 1988, 85 pays ont reconnu l'État palestinien, et d'autres pays ont suivi dans les décennies qui ont suivi, après des efforts diplomatiques bilatéraux. Le nombre d'États membres de l'ONU reconnaissant l'État de Palestine s'élève à 137, dont la majorité sont du Sud et de l'Est, sur un total de 193 pays. À l'Ouest, la Suède a été le premier pays de l'UE à reconnaître l'État de Palestine fin octobre 2014, ce que l'Autorité palestinienne a considéré comme un geste « courageux et historique », tandis que le ministre israélien des Affaires étrangères de l'époque, Avigdor Lieberman, y a vu un « mauvais » geste qui « renforcerait les éléments extrémistes et la politique palestinienne de rejet. »[2] Huit autres États membres de l'UE avaient reconnu l'État de Palestine avant d'adhérer à l'UE, à savoir : La Bulgarie, Chypre, la République tchèque, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie, la Slovaquie et Malte, et, en dehors de l'UE, l'Islande et le Vatican.
En septembre 2011, le président de l'Autorité palestinienne (AP), Mahmoud Abbas, a lancé une initiative visant à obtenir l'admission de l'État de Palestine à l'ONU, mais cette initiative n'a pas abouti. Le 29 novembre 2012, la Palestine s'est vu accorder le statut d'État observateur non membre de l'ONU, à la suite d'une résolution adoptée par l'Assemblée générale à une large majorité, avec 138 voix pour, 9 contre et 41 abstentions. Ce statut ne donne pas à la Palestine le droit de vote à l'Assemblée générale, mais lui permet d'adhérer à des agences de l'ONU et à des traités internationaux. L'Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO) a ouvert la voie en acceptant l'État de Palestine comme membre à part entière en octobre 2011, ce qui a incité Israël et les États-Unis à se retirer de l'organisation en 2018, avant de la réintégrer en 2023. Grâce à ce statut, la Palestine a été admise à la Cour pénale internationale (CPI) en 2015, la seule instance internationale permanente qui peut poursuivre des individus pour crimes de guerre[3].
L'Espagne est à la tête du mouvement européen en faveur de la reconnaissance de l'État de Palestine
Alors qu'Israël mène une guerre de génocide et de famine contre la population de la bande de Gaza, plusieurs pays, en particulier sur le continent européen, ont mis à l'ordre du jour la question de la reconnaissance d'un État palestinien, et l'Espagne, sous la direction du socialiste Pedro Sanchez, a été à l'avant-garde de cette tendance.
En 2014, sous un gouvernement conservateur, le parlement espagnol a adopté une résolution appelant à la reconnaissance d'un État palestinien, soutenue par tous les partis politiques, mais la résolution, non contraignante, n'a pas eu d'effet. Après avoir été reconduit en novembre 2023 pour un nouveau mandat de quatre ans à la tête d'un gouvernement de coalition d'extrême gauche, Pedro Sánchez a promis que son « premier engagement » en matière de politique étrangère serait d'« œuvrer en Europe et en Espagne pour la reconnaissance d'un État palestinien ». Le 23 novembre 2023, lors de sa visite en Israël, M. Sánchez, au cours de sa rencontre avec le Premier ministre israélien, Benjamin Netanyahu, a affirmé son soutien au droit d'Israël à « se défendre », mais il a ajouté qu'« il est dans l'intérêt d'Israël d'œuvrer pour la paix, et la paix passe aujourd'hui par la création d'un État palestinien viable ». Il s'est ensuite imposé comme « l'une des voix européennes les plus critiques à l'égard d'Israël » dans sa guerre contre Gaza, déclarant le 10 avril : « La communauté internationale ne peut pas aider un État palestinien si elle ne reconnaît pas son existence » et affirmant que Madrid était prête à reconnaître la Palestine en tant qu'État et que cette reconnaissance était « dans l'intérêt géopolitique de l'Europe », sans préciser de date. Lors d'une visite en Pologne, en Norvège et en Irlande le 12 du même mois pour discuter de « la nécessité de progresser vers la reconnaissance de la Palestine », selon un porte-parole du gouvernement espagnol, Sanchez a souligné depuis la capitale norvégienne, Oslo, que « l'Espagne s'engage publiquement à reconnaître l’État palestinien dès que les conditions seront réunies, d'une manière qui aura l'impact positif le plus fort possible sur le processus de paix. »[4]
D'autres pays européens se déclarent prêts à reconnaître un État palestinien
Le 22 mars 2024, en marge du sommet européen de Bruxelles, Pedro Sanchez et ses homologues irlandais, maltais et slovène ont publié une déclaration commune indiquant qu'ils étaient « prêts à reconnaître la Palestine » lorsque « cela pourrait apporter une contribution positive à la cause de la Palestine et à la résolution du conflit israélo-palestinien. »[5] L'Irlande indique depuis des années qu'elle n'est pas opposée en principe à la reconnaissance formelle d'un État palestinien, si une telle reconnaissance contribue au processus de paix au Moyen-Orient. À Dublin, le 9 avril, dans un discours devant le Parlement irlandais, le ministre des Affaires étrangères, Michael Martin, a déclaré : « Je n'ai aucun doute sur le fait que la reconnaissance d'un État palestinien aura lieu », affirmant que retarder cette reconnaissance n'était « plus crédible, plus défendable. » il a ajouté plus tard au site d'information irlandais The Journal : « Il ne fait aucun doute que des crimes de guerre ont été commis et je condamne sans équivoque la poursuite des bombardements sur la population de Gaza », estimant que la reconnaissance d'un État palestinien « pourrait servir de catalyseur pour aider la population de Gaza et de Cisjordanie et faire avancer l'initiative de paix menée par les Arabes. »[6] Le 12 octobre, le Premier ministre irlandais Simon Harris, quelques jours après son entrée en fonction, a déclaré en recevant son homologue espagnol Pedro Sánchez : « Pedro Sánchez est le premier chef de gouvernement que j'accueille, et je me réjouis d'avoir l'occasion de discuter avec lui de la reconnaissance de l'État de Palestine et de questions plus générales. » Dans une lettre commune datant de février, les deux pays avaient exhorté la Commission européenne à prendre des mesures urgentes « pour veiller à ce qu'Israël respecte les points essentiels de son accord d'association avec l'UE en matière de droits de l'homme et de principes démocratiques. » Le 11 avril, le Premier ministre irlandais s'est entretenu avec la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, sur le soutien à un cessez-le-feu immédiat dans la bande de Gaza et la révision de l'accord d'association Israël-UE, estimant que « l'UE doit utiliser tous les outils à sa disposition pour protéger le peuple palestinien. » Cette position a été vivement condamnée par Israël, qui a accusé le responsable irlandais de « ne pas mentionner le sort des otages détenus à Gaza. »[7]
Le Premier ministre norvégien, Jonas Gahr Støre, a annoncé le 12 avril à Oslo, en présence de son homologue espagnol, Pedro Sánchez, que la Norvège était prête à reconnaître un État palestinien, conjointement avec d'autres pays. Il a déclaré lors d'une conférence de presse commune avec M. Sánchez : « La Norvège est prête à prendre une décision sur la reconnaissance d'un État palestinien », et « cette décision doit être prise au moment opportun en fonction du contexte, en étroite coordination avec les pays partageant les mêmes idées, mais nous n'avons pas encore fixé de calendrier précis pour cela ». Il a ajouté : « Je salue l'initiative du Premier ministre Sanchez de consulter les pays de même sensibilité pour renforcer leur coordination, et nous le ferons davantage dans les semaines à venir. » Rappelons qu’en novembre 2023, le parlement norvégien avait adopté une motion présentée par les partis au pouvoir demandant au gouvernement de se préparer à reconnaître un État palestinien indépendant[8].
L'accord politique qui a précédé la formation du gouvernement de coalition en Belgique, en octobre 2020, a évoqué la possibilité de reconnaître un État palestinien en temps voulu. Le 19 avril, le cabinet de la ministre belge des Affaires étrangères, Hadja Lahbib, a confirmé que des discussions étaient en cours au sein du gouvernement concernant la reconnaissance d'un État palestinien, celle-ci étant « compatible avec une solution à deux États ». Elle a ajouté que la reconnaissance d'un Etat palestinien « fait partie des négociations politiques en cours, mais il faut que cette reconnaissance intervienne au bon moment, afin d'être un levier stratégique dans un processus politique global, impliquant le plus grand nombre de pays, et pour qu’elle ait l'impact le plus fort sur le processus de paix et la réalisation de la solution à deux Etats. »[9]
La position française sur la question de la reconnaissance d'un État palestinien a-t-elle évolué ?
Le 16 février 2024, le président français Emmanuel Macron, en recevant le roi de Jordanie Abdallah II, a affirmé que la reconnaissance d'un État palestinien n'est « pas un tabou » pour la France, et son ministre des Affaires étrangères, Stéphane Séjourné, a annoncé le même mois que la reconnaissance d'un État palestinien est « un outil du processus de paix israélo-palestinien ». De son côté, Jean-Yves Le Drian, ancien ministre des Affaires étrangères et actuel envoyé présidentiel au Liban, a exprimé son souhait, lors d'une interview radiophonique le 4 avril, que la France reconnaisse un État palestinien pour faire pression sur Israël: « Je pense qu'il faut le faire », il est nécessaire de « prendre des mesures de ce type pour faire pression sur Israël, on ne peut pas accepter que la situation continue ainsi », ajoutant : « Il faut maintenant que les Israéliens sortent de leur isolement parce qu'ils vont se mettre à dos l'ensemble de la communauté internationale, ce qui n'est pas le but recherché », et notant que la situation sur le terrain est à un « tournant »[10]. Dans une interview accordée le 2 mars, le politologue pro-israélien Frédéric Encel a commenté ainsi la position officielle de la France sur la question de la reconnaissance d'un État palestinien : « Il faut se souvenir du vote de la France au Conseil de sécurité des Nations unies en 2012, lorsque la France et le Royaume-Uni se sont abstenus, ce qui a empêché la résolution de reconnaître l'État de Palestine à une voix près […] La France, comme le Royaume-Uni, estime que l'on ne peut reconnaître un État ou du moins une entité que lorsqu'elle jouit de certains privilèges, comme l'exercice de la souveraineté sur moins de la moitié de son territoire. » Selon lui, la déclaration du ministre français des Affaires étrangères affirmant que la reconnaissance d'un État palestinien est « un outil du processus de paix » doit être prise « dans l'esprit et non dans la lettre, car en disant cela, la France exerce une pression diplomatique sur Israël » et « réaffirme, un peu plus fortement qu'auparavant, sa volonté de voir aboutir la solution des deux États. »[11]
Le récent veto des Etats-Unis contredit leurs déclarations à propos de l’Etat palestinien
Le 31 janvier 2024, le site d'information américain Axios a révélé que l'administration américaine envisageait des options pour reconnaître un État palestinien à la fin de cette guerre, et que le secrétaire d'État Antony Blinken « examinait de multiples options à ce sujet, selon deux fonctionnaires anonymes ». Le gouvernement britannique a précédé l'administration américaine en faisant allusion à cette possibilité, lorsque le ministre des Affaires étrangères, David Cameron, avait annoncé le 29 du même mois : « Nous et nos alliés envisageons l’idée de reconnaître un Etat palestinien, y compris à l’ONU. » Cependant, le veto des Etats-Unis au Conseil de sécurité le 18 avril pour bloquer le projet de résolution algérien visant à reconnaître l'Etat de Palestine comme membre à part entière des Nations Unies a révélé la vérité de la position américaine sur cette question et a montré que la menace de reconnaissance par l'administration du Président Joe Biden n'était qu'une manœuvre visant à l'époque à faire pression sur le gouvernement de Benjamin Netanyahu d'une part, et à chercher d’autre part à atténuer les critiques de beaucoup d’Américains, y compris au sein du parti démocrate, qui s’opposent à la politique de leur pays à l’égard de la guerre israélienne contre Gaza.[12]
Le rejet ferme par Israël de cette tendance à la reconnaissance de l'Etat palestinien
Les responsables israéliens estiment qu'alors qu'Israël « mène une bataille féroce contre le groupe islamiste Hamas et se défend seul contre la menace de guerre de l'Iran », des voix appelant à la reconnaissance officielle d'un État palestinien s'élèvent en Europe ». Une telle reconnaissance serait pour eux « une victoire pour l'Iran et une récompense pour le terrorisme islamique. »[13]. En conséquence, le 15 février 2024, le Premier ministre israélien, Benjamin Netanyahou, a dénoncé toute reconnaissance d'un État palestinien « en dehors du cadre de la reprise des négociations de paix israélo-palestiniennes », et il a écrit en hébreu sur son compte X (anciennement Twitter) qu’Israël « rejette catégoriquement les diktats internationaux sur un règlement permanent avec les Palestiniens », et qu'un accord de paix « ne peut résulter que de négociations directes, sans conditions préalables. »[14] Le 21 du même mois, la Knesset allait d’ailleurs voter à 99 voix sur 120 en faveur d'une résolution proposée par Netanyahou lui-même contre la reconnaissance unilatérale d'un État palestinien, qui serait « une récompense sans précédent pour le terrorisme du Hamas ». La résolution réaffirme le rejet catégorique par Israël des « diktats internationaux concernant un règlement permanent avec les Palestiniens », qui ne peut être obtenu que « par des négociations directes entre les deux parties, et sans conditions préalables. »[15]
Conclusion : Que signifie la reconnaissance d'un État palestinien ?
Suite à la guerre d'Israël contre la bande de Gaza, l'idée de la reconnaissance d'un Etat palestinien gagne peu à peu en popularité dans les pays occidentaux, notamment en Europe. Le Premier ministre socialiste espagnol, Pedro Sanchez, s'est imposé comme le dirigeant européen le plus favorable, se déclarant convaincu dès novembre 2023 que la reconnaissance d'un État palestinien est « dans l'intérêt de l'Europe » et n'excluant pas une décision unilatérale à cet égard. Sa position a encouragé d'autres dirigeants européens à exprimer leur volonté de reconnaître un État palestinien le moment venu. Si l'Espagne n'est pas en mesure d'orienter la position de l'UE, compte tenu des divergences entre les États qui la composent, elle peut contribuer à montrer qu'il existe de multiples sensibilités au sein de l'Union. Le président du Conseil européen, Charles Michel, a affirmé que les pays de l'UE souhaitant reconnaître un État palestinien « doivent agir ensemble » afin de réaliser des progrès significatifs dans la promotion de la paix dans la région. S'adressant à des journalistes à Bruxelles, il a suggéré qu'il pourrait y avoir une « coordination au niveau européen » entre les États membres de l'UE désireux de reconnaître un État palestinien pour donner à cet acte une valeur politique, suggérant que des pays non membres de l'UE partageant les mêmes idées pourraient se joindre à l'initiative.[16]
En ce qui concerne les deux pays les plus influents de l'UE, la position de la France n'est pas susceptible d’évoluer de sitôt vers la reconnaissance d'un État palestinien, tandis que l'Allemagne, qui s'est imposée depuis le 7 octobre 2023 comme le pays de l'UE le plus pro-israélien et dont les positions sont alignées sur celles des États-Unis, affirme son engagement en faveur de la « solution à deux États » car elle garantit « les droits des Palestiniens et la sécurité à long terme d'Israël » mais ne soutient pas la reconnaissance « unilatérale » d'un État palestinien.[17]
Malgré le récent veto américain au projet de résolution sur l'octroi à l'État de Palestine du statut de membre à part entière de l'ONU, le soutien massif des membres du Conseil de sécurité à ce projet « envoie un message très clair : l'État de Palestine mérite sa place à l'ONU », comme l'a déclaré l'ambassadeur algérien, Amar Bendjama, promettant au nom du groupe arabe de soumettre à nouveau cette demande à une date ultérieure et affirmant : « Oui, nous reviendrons, plus forts et plus déterminés. »[18]
Que signifie finalement la décision de reconnaître un État palestinien ? C’est avant tout une décision politique à connotation symbolique. Elle apporte, certes, un soutien à la lutte des Palestiniens pour leur indépendance nationale, mais son impact reste limité tant que l'occupation israélienne des territoires palestiniens se poursuit et qu'une pression internationale sérieuse n'est pas exercée sur le gouvernement israélien, y compris l'imposition de sanctions qui le contraindrait à se conformer aux résolutions de la légitimité internationale.[19]
[1] “L’adhésion de la Palestine à l’ONU rejetée par les Etats-Unis”, Le Monde, 19/4/2024.
[2] “La Suède, premier pays de l'UE, à reconnaître l'Etat de Palestine”, Le Point, 30/10/2014.
[3] Kenza Soares El Sayed, “Reconnaissance d'un Etat palestinien : quels pays ont déjà franchi le pas?” L’express, 10/4/2024.
[4] “L'Espagne, une voix en soutien des Palestiniens au sein de l'UE”, euronews, 23/11/2023;
“Pedro Sánchez: ‘la reconnaissance d’un État palestinien est dans l’intérêt de l’Europe’”, 7sur7, 10/4/2024.
[5] Kenza Soares El Sayed, “Reconnaissance d'un Etat palestinien…”, op.cit.
[6] “L’Irlande s’apprête à reconnaître un État palestinien dans les prochaines semaines”, Le Parisien, 10/4/2024.
[7] “Guerre à Gaza : Pedro Sanchez en Irlande pour une reconnaissance mutuelle de la Palestine”, l’Humanité, 12/4/2024.
[8] “La Norvège et l’Espagne prêtes à reconnaître un État palestinien”, F International, 12/4/2024.
[9] “Proche-Orient : toujours pas d’accord au gouvernement fédéral belge sur la reconnaissance d’un Etat palestinien”, rtbf actus, 19/4/2024.
[10] “Gaza: Jean-Yves Le Drian aimerait que la France reconnaisse un État palestinien pour faire pression sur Israël”, HUFFPOST, 4/4/2024.
[11] “DECRYPTAGE. Guerre Israël-Hamas: la France peut-elle vraiment reconnaître l'Etat palestinien?”, LADEPECHE. fr, 26/4/2024.
[12] Benjamin Laurent, “Guerre au Proche-Orient : les États-Unis envisagent de reconnaître un État palestinien après la guerre”, GEO, 1/2/2024.
[13] “La reconnaissance d’un Etat palestinien sera une victoire de l’Iran et une récompense au terrorisme islamiste”, Tribune Juive, 26/4/2024.
[14] “Netanyahu rejette une reconnaissance internationale d'un Etat palestinien”, L’Orient-Le Jour, 16/2/2024.
[15] “Le parlement israélien vote contre la reconnaissance unilatérale d’un État palestinien”, La Presse, 21/2/2024.
[16] “Charles Michel : les pays de l’UE désireux de reconnaitre l’Etat de Palestine ‘devraient agir ensemble’”, AL24News.
[17] “L'Allemagne fustige les propos de Netanyahu rejetant la solution à deux États”, NouvelleAube, 11/3/2024.
[18] “L’adhésion de la Palestine à l’ONU rejetée par les Etats-Unis”, Le Monde, 19/4/2024.
[19] Amélie Zaccour, “Que signifie reconnaître un État palestinien?”, L’Orient-Le Jour, 1/2/2024.