يتناول التقرير انعقاد الدورة الحادية والعشرين للمجلس الوطني الفلسطيني، في غزة، في 22 نيسان/ أبريل 1996، وهي الدورة التي قررت تعديل الميثاق الوطني الفلسطيني بإلغاء المواد التي تتعارض مع رسائل الاعتراف المتبادل. فيعرض مداولات "هيئة الحوار الوطني" والمجلس الوطني. ويرى كاتب التقرير أن هذه المداولات بينت أن في إمكان ياسر عرفات إقناع هيئات المنظمة باتخاذ القرار الذي يريده، من دون أن يكون للمعارضة في هذه الهيئات سوى تأثير ضئيل.